一個部委聯席機制，一個政策支持體系，一個工作試點
記者日前在“中國風險投資論壇”上獲悉，多個部委醞釀半年的新興產業“國家金融戰略”浮出水面。科技部有關人士表示，在“國家金融戰略”的牽引下，“十二五”期間戰略性新興產業將與金融體系密切結合，形成產業與資本的良性互動。
據悉，新興產業“國家金融戰略”包括：建立一個部委聯席機制，構建一個政策支持體系，實施一個工作試點。在“中國風險投資論壇”上，科技部人士告訴記者，目前國家發改委、財政部、證監會、銀監會、保監會、科技部、國家稅務總局等七部門已建立部委聯席機制，圍繞構建新興產業“國家金融戰略”進行溝通和協商，并形成“備忘錄”。在此基礎上，醞釀戰略性新興產業全社會投融資方案，形成新興產業金融支持體系。
“金融支持體系著眼于‘十二五’甚至更長時間段里對新興產業形成積極效應，先由政府引導，最終要形成包括銀行、股票、債券等全社會資本市場化的投資選擇。”國家發改委有關人士表示。
據了解，由多個部委共同召開研究的“多層次資本市場與戰略性新興產業”政策課題已經完成。相關人士對記者表示，將來的整體方案就是要從國家層面上形成一個較為完整的戰略性新興產業金融支持體系，這個體系包括投資基金、銀行信貸、股票市場、企業債券等。最近一段時間，銀監會統計部等部門陸續到科技部，就銀行業金融機構支持戰略性新興產業發展進行專題調研。科技部條財司組織計劃司、專項辦、高新司等召開座談會，就戰略性新興產業的內涵與發展方向、融資需求、科技重大專項與金融的結合等內容，與銀監會調研組進行深入交流，并就銀行業金融機構加強與科技部門的合作進行討論。
有關銀行人士在接受記者采訪時表示，在對戰略性新興產業提供金融支持時，關鍵是要推動和實現有效的金融創新，畢竟現在的銀行貸款依然偏好抵押方式。
要實現銀行信貸對新興產業的有效支持，一是要求銀行從業人員對戰略性新興產業提高應有的認識和判斷，二是要對戰略性新興產業涉及企業的貸款形式進行創新和探索。
國內大型保險機構的有關負責人已向保監會提出運用資金發展新興產業的建議。建議指出，由保監會出臺相應政策和實施細則，鼓勵保險資金以股權投資、債權投資或其他適合方式積極參與并促進戰略新興產業的發展。同時國家稅務總局對參與、支持戰略新興產業發展的保險企業給予一定力度的稅收優惠。建議認為，運作方面由大型保險公司牽頭、中小保險公司參與，帶動社會資本參加，組建以戰略性新興產業為主要投資方向的產業基金。在項目和扶持企業上，由工信部篩選一批安全性較好、收益較有保障的適合保險資金參與的戰略新興產業項目，再由國資委選定20家左右與戰略新興產業有關的中央企業參與合作，由各級地方政府選定100家左右與戰略新興產業有關的地方企業參與合作。
有關部委的聯合課題組在調研中認為，發展風險投資基金、股權投資基金支持戰略性新興產業，政府需要關注三大問題，一是行業的發展環境，二是相關制度建設，三是引導行業發展。相關人士表示，目前更多的風險投資基金做的是成熟企業，追求比較短期的回報和比較快速的回報；希望通過政府設立引導基金，引導風險投資投向一些真正的新興產業。
據記者了解，有關部委也在積極研究進一步利用股票市場發展戰略性新興產業的相關政策。深圳證券交易所有關負責人表示，發展新興產業，最關鍵的是要發展金融支持體系，這也將是未來金融市場的趨勢。他說，金融支持體系的建立首先需要政府與市場有機結合，“方式有多種，比如建立中小企業上市育成體系。”
記者了解到，近期，圍繞新興產業“國家金融戰略”，科技部將會同人民銀行、銀監會、證監會、保監會聯合開展“促進科技和金融結合試點”工作。“試點實施方案已經起草完畢，試點工作也正在展開。”科技部人士告訴記者。
部委間的最近一次“備忘錄”稱，圍繞試點的中心工作，部委將定期召開部門協調會議，研究決定試點的重大事項，統籌規劃科技與金融資源，督促檢查試點進展，組織開展調查研究，總結推廣試點經驗，共同指導地方開展創新實踐。
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