上世紀70年代，發生了世界能源危機，能源成本成倍增長，企業利潤空間被大大壓縮，迫使企業尋求解決方案。節能需求出現后，一種基于市場的、全新的節能改造模式——“合同能源管理”在市場經濟國家逐步發展起來。
合同能源管理就是節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。
美國是合同能源管理的發源地，也是合同能源管理最為發達的國家。2005年，美國有節能服務公司88家，以后每年以24%的速度增長，節能服務成為美國高發展和高利潤的行業。
發展現狀: 我國節能服務呈三大特征
我國從1998年開始推廣合同能源管理。據全國工商聯新能源商會法律顧問張志勤介紹，當時由國家發改委、財政部、世界銀行、全球環境基金等共同合作，實施合同能源管理項目。項目一期從1998年開始，組建了北京、山東和遼寧三家示范節能服務公司，共實施了節能項目475個，形成節能能力149萬噸標準煤/年，形成二氧化碳減排能力145萬噸碳/年，投資總額13.3億元人民幣，合同能源管理獲得凈收益4.8億元人民幣，用能單位獲得的凈收益是合同能源管理收益的8~10倍。項目二期從2004年6月開始，2009年12月31日結束。
據統計，兩期項目共實施節能項目1723個，項目壽命期節能量5814萬噸標準煤，二氧化碳減排能力3751萬噸，為我國減少溫室氣體及其他污染物的排放起到了示范作用。
2010年4月2日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》，2010年7月，工業和信息化部發布了《關于組織申報工業領域合同能源管理項目案例的通知》。相關文件的密集出臺，標志著我國合同能源管理發展進入一個嶄新階段。
據調查，我國節能服務產業規模已經從2005年的47.3億元遞增到2010年的836.29億元，增長了16倍；實現二氧化碳減排量從2005年的215.45萬噸遞增到2010年的2662.13萬噸，增長了11倍；從業人員從2005年的1.6萬人遞增到2010年的17.5萬人，增長了10倍；節能服務公司也從1998年的3家遞增到2010年的782家。
張志勤認為，我國節能服務發展目前呈現三個明顯特征。首先，冶金、建材、石化、電力等工業領域的較大型節能項目仍然是拉動節能服務產業規模增長的主要動力。“十一五”期間，工業領域的總產值的年平均貢獻率均在70%左右。其次，東中西部發展不均衡，“十一五”期間，東、中、西部節能服務產業總產值分別為48.7%、36.2%、15.1%。再其次，是從商務模式看，節能量保證型處于主導地位，占57%，節能效益分享型占32%，能源費用托管型占8%，金融租賃型占3%。
面臨問題: 地方政策與國家扶持政策不一致
根據中國節能服務產業委員會2010年全國節能服務公司年度普查，節能服務公司對產業新政策寄予厚望，但超過三分之二的公司表現出了憂慮。
首先，關于產業政策方面，國家出臺一系列政策扶持合同能源管理項目，但稅收方面的實施細則尚未出臺，相關稅收政策還未能落實；地方具體政策與國家扶持政策不一致；國家出臺的針對合同能源管理的扶持政策僅限于節能量分享型項目，節能量保證型、能源費用托管型及融資租賃型等類型的項目尚未納入資金獎勵范圍；政策鼓勵大型重點用能單位組建專業化節能服務公司，則會造成該類型公司對節能服務業的壟斷，對其他專業化的節能服務公司形成行業壁壘；注冊資金不足500萬的小規模節能服務公司被排斥在政策扶持之外，與能夠享受到國家財政政策的節能服務公司相比，落差進一步加大；缺少適應市場需求的風險分擔機制，政府在用能單位誠信方面缺少相應管理政策，政府機構自身不推行合同能源管理項目方式，節能表率作用不明顯。
其次，關于融資層面方面，由于大多數銀行不注重節能，不了解合同能源管理，缺少節能方面的培訓和考核，使得綠色信貸仍多停留在紙面，不能滿足節能服務公司的融資需求；缺少對資產規模較小的節能服務公司提供融資的相關機構；合同能源管理項目未來權益的交易、質押和保理業務等尚未普遍開展，項目預期權益不能獲得融資。
第三，關于節能服務行業及市場層面方面，節能服務行業缺乏行業誠信體系建設和管理；缺少合同能源管理項目的第三方服務機構及專家服務平臺；用能單位主管領導缺乏對合同能源管理項目的認識。
未來五年合同能源管理投資將超1500億元
預計“十二五”期間，我國節能服務公司數量將從“十一五”期末的782家發展到2500家，行業從業人員突破100萬人，大型綜合性節能服務公司50家，大型專業化節能服務公司100家，節能服務產業將實現總產值3000億元，合同能源管理投資超過1500億元，實現節能能力超過4000萬噸標準煤。節能服務產業將成為我國七大戰略性新興產業中，最具市場化、最具成長性、最具活力、最具特色的朝陽產業。
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