8月4日，一船來(lái)自澳大利亞的鐵礦石駛抵港口。作為收貨方代表，山東一家貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人李經(jīng)理對(duì)于筆者提到的進(jìn)口鐵礦石代理制感到詫異：“我們從來(lái)沒收到過中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的通知，對(duì)中鋼協(xié)所說(shuō)的已經(jīng)在7月份推行的鐵礦石代理制并不知道。今天這一船鐵礦石中有5萬(wàn)噸是自己公司的。”
安徽一家鋼鐵企業(yè)內(nèi)部人士8月5日也向筆者證實(shí)，目前，鐵礦石進(jìn)口權(quán)沒有變化。
“進(jìn)口鐵礦石代理制”，即鐵礦石進(jìn)口由代理方與用礦企業(yè)簽訂鐵礦石代理合同，約定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并按合同規(guī)定執(zhí)行。代理費(fèi)用參照國(guó)際國(guó)內(nèi)商貿(mào)規(guī)則慣例，經(jīng)雙方協(xié)商確定。中國(guó)具有進(jìn)口鐵礦石代理資質(zhì)的企業(yè)包括貿(mào)易商、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)等112家。中鋼協(xié)規(guī)定的代理費(fèi)用為合同額的3%到5%。
“進(jìn)口鐵礦石代理制在行業(yè)內(nèi)很難引起足夠重視，這項(xiàng)制度是中鋼協(xié)推出的，而代表鐵礦石貿(mào)易商利益的中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)并不希望推行代理制。這個(gè)代理制推行起來(lái)很難，因?yàn)樗皇菄?guó)家層面的文件，企業(yè)有權(quán)不接受?！币晃讳撹F業(yè)權(quán)威人士表示。
讓中鋼協(xié)急于推行進(jìn)口鐵礦石代理制的原因在于中國(guó)每年高額的鐵礦石購(gòu)買費(fèi)用。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年中國(guó)進(jìn)口鐵礦石3.34億噸，由于進(jìn)口價(jià)格大幅上漲，多支出外匯160.1726億美元。按上半年人民幣兌美元平均匯率6.5計(jì)算，增加鋼鐵行業(yè)成本1041.1億元。
進(jìn)口商抵觸情緒彌漫，
業(yè)界不看好代理制
亞洲能源開發(fā)有限公司總經(jīng)理助理丁春宇向筆者表示，新推出的進(jìn)口鐵礦石代理制與原來(lái)相比，內(nèi)容很重復(fù)，在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上沒有太大改變。而鐵礦石的價(jià)格波動(dòng)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，不應(yīng)過多干預(yù)，否則企業(yè)無(wú)法生存。
貿(mào)易商之所以不愿意執(zhí)行進(jìn)口鐵礦石代理制，主要是因?yàn)樽陨淼睦娴貌坏奖Ｕ稀?
中鋼協(xié)曾多次在公開場(chǎng)合表示，給鋼廠代理進(jìn)口鐵礦石的貿(mào)易商最多可向鋼廠收取5%的代理費(fèi)，但不允許“倒賣”進(jìn)口鐵礦石。
李經(jīng)理表示，目前鐵礦石價(jià)格波動(dòng)比較大，收取5%的代理費(fèi)，基本沒錢可賺，價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)還要自己承擔(dān)。這種新的進(jìn)口鐵礦石代理制讓進(jìn)口商無(wú)法接受，根本沒有考慮進(jìn)口商的實(shí)際情況。
蘭格鋼鐵鐵礦石分析師孫明稱，在“倒騰”鐵礦石的暴利誘惑下，此前行業(yè)自律不容易，行業(yè)內(nèi)的各企業(yè)均對(duì)代理制有一定的抵觸。
為了提高震懾力，中鋼協(xié)會(huì)長(zhǎng)朱繼民表示，對(duì)于不符合規(guī)定的企業(yè)和違法行為，查證屬實(shí)后將對(duì)代理方視情況采取停止其一個(gè)月或一個(gè)季度的進(jìn)口資質(zhì)，直至取消其進(jìn)口資質(zhì)；對(duì)被代理方，將其列為不誠(chéng)信企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的不允許再為其代理進(jìn)口鐵礦石業(yè)務(wù)。
但業(yè)界仍舊不看好這次新政。
海通證券分析師認(rèn)為，實(shí)施鐵礦石進(jìn)口代理制要解決很多系統(tǒng)問題：目前有礦石進(jìn)口資質(zhì)的100多家貿(mào)易商是否要取消，每家貿(mào)易商分配多少代理量，費(fèi)用如何收，代理費(fèi)能否滿足習(xí)慣了暴利的礦石進(jìn)口商，如何安排代理量調(diào)節(jié)，不采用季度定價(jià)的國(guó)家如何談價(jià)格；進(jìn)口的礦石如果和國(guó)內(nèi)礦石價(jià)格雙軌并一軌，如何分配礦石需求量，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)偏向國(guó)企的方式，進(jìn)口鐵礦石在銷售給鋼企的時(shí)候以什么方式定價(jià)，收益歸誰(shuí)，交貨地點(diǎn)如何分配，已有的COA海運(yùn)協(xié)議如何處理，鋼企已有的礦石進(jìn)口協(xié)議如何處理；特別是在全球金融危機(jī)期間，民營(yíng)鋼企爭(zhēng)取到的礦石訂單如何對(duì)待，民營(yíng)鋼企是否聽從代表國(guó)有鋼企的鋼協(xié)調(diào)令。
事實(shí)上，中國(guó)進(jìn)口鐵礦石代理制一直處于“推而不行”的境地。早在2005年，中鋼協(xié)和五礦商會(huì)提出了《鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序(草案)》，使市場(chǎng)上500多家進(jìn)口企業(yè)縮減到了118家。此后兩年，由于炒作現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)于鐵礦石進(jìn)口秩序又重新進(jìn)行了審核，從118家縮減至112家，仍未徹底遏制進(jìn)口鐵礦石炒作現(xiàn)象。
2008年末，中鋼協(xié)曾提出，將推行鐵礦石代理制，禁止隨意加價(jià)倒賣礦石，轉(zhuǎn)賣給沒有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)只能收取代理費(fèi)。但是由于各方利益難以平衡，鐵礦石代理制一度處于擱淺境地。
中鋼協(xié)困境：
生產(chǎn)企業(yè)也不買賬
臨沂一家鋼鐵公司內(nèi)部人士告訴筆者，中鋼協(xié)這種“攘外先安內(nèi)”的做法無(wú)法讓進(jìn)口鐵礦石價(jià)格回歸到理性的道路上來(lái)，進(jìn)口商不是擾亂市場(chǎng)秩序的“元兇”。中鋼協(xié)的這一政策只能對(duì)協(xié)會(huì)旗下的企業(yè)管用，對(duì)更多的企業(yè)起不到作用。
上述權(quán)威人士也直言：“中鋼協(xié)說(shuō)的東西，在下面的執(zhí)行力存在問題。”
“歸根結(jié)底，這個(gè)代理制屬于行業(yè)協(xié)會(huì)行為，而非政府發(fā)文，因此難以落實(shí)。如果真要推行代理制，必須從國(guó)家層面來(lái)發(fā)文才有效果，一個(gè)協(xié)會(huì)代替不了政府的作用。”李經(jīng)理表示。
同時(shí)，對(duì)于進(jìn)口商而言，無(wú)論是中鋼協(xié)還是五礦商會(huì)都無(wú)權(quán)取消貿(mào)易商的進(jìn)口資質(zhì)，因?yàn)橘Q(mào)易商的進(jìn)口資質(zhì)最終是由商務(wù)部審核。
“對(duì)于整頓市場(chǎng)，政府并沒有出文?！变撹F分析師赫榮亮曾表示。
上述臨沂鋼鐵公司內(nèi)部人士表示，這種代理制對(duì)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)也很不公平，代理制實(shí)行后，對(duì)沿海的企業(yè)有好處，對(duì)離港口遠(yuǎn)的企業(yè)只有壞處?！耙?yàn)?%的代理費(fèi)不是定額的，距離越遠(yuǎn)，代理費(fèi)就越高?！?
“毫無(wú)疑問，除了進(jìn)口商，鋼鐵生產(chǎn)廠家也不歡迎這個(gè)代理制?！鄙鲜雠R沂鋼鐵公司內(nèi)部人士稱。
由于對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)的文件并不懼怕，進(jìn)口商對(duì)新制度“充耳不聞”。
“如果聽這個(gè)，就真沒法賺錢了?！崩罱?jīng)理說(shuō)。
據(jù)海通證券推算，單單由礦價(jià)差距帶來(lái)的利潤(rùn)蛋糕，部分年份可以高達(dá)400億元左右，過去8年占整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)的比例在18%左右(按照價(jià)差，乘以澳大利亞和巴西的進(jìn)口總量，扣除估計(jì)的稅收，基本可以得出因?yàn)榈V價(jià)差距帶來(lái)的額外收益)。同樣，中小鋼廠也不會(huì)愿意讓原料完全依賴別人。兩頭受堵，鐵礦石進(jìn)口代理制自然難以落實(shí)。
有專家認(rèn)為，要想根本解決目前鐵礦石市場(chǎng)的混亂局面，根本不在于是否實(shí)行代理制，而是要建立鐵礦石供應(yīng)方和需求方都能接受的定價(jià)機(jī)制。國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)需要做的應(yīng)是積極參與甚至主導(dǎo)新的鐵礦石定價(jià)機(jī)制形成，而不是對(duì)已經(jīng)不存在的長(zhǎng)協(xié)時(shí)代的留戀和試圖恢復(fù)。
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