從4月開始，拉閘限電在重慶屢現(xiàn)。5月9日，重慶主城氣溫38.8℃，創(chuàng)造了歷史同期最高溫度。當(dāng)日，記者經(jīng)過重慶一小商品市場時發(fā)現(xiàn)商場關(guān)著門，門柱上貼著用A4紙打印的通知――“……。限電，本商場暫停營業(yè)一天……”
近一段時間以來，多個省市的電力需求呈現(xiàn)出淡季不淡的景象，逐漸升溫的電荒話題或?qū)⒊蔀樾∷姲l(fā)展的又一次歷史機遇。小水電是電力供應(yīng)不可或缺部分。5年多前，受當(dāng)時全國電荒影響，小水電項目因市場作用掀起投資熱潮。
按照相關(guān)部門的分類，小水電是指裝機容量在5萬千瓦以下的水電站。記者從5月7日在重慶召開的全國農(nóng)村水電暨“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作會議上了解到，“十二五”期間全國力爭實現(xiàn)農(nóng)村水電新增裝機容量1500萬千瓦，總裝機量達7400萬千瓦。水利部部長陳雷在本次會議上透露，在水利部組織編制的“十二五”全國水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃中，300個水電新農(nóng)村電氣化縣將新增農(nóng)村水電裝機容量515萬千瓦。
上網(wǎng)電價低是主要制約因素
截至2010年底，重慶市小水電裝機204.2萬千瓦，占全市電力總裝機容量的17.8%。“十二五”時期，重慶小水電將新增裝機容量12萬千瓦，工程總投資9.6億元。
目前，重慶有在建小水電站96座，裝機容量70萬千瓦，年發(fā)電量21.7億度；擬建小水電站79座，裝機容量16.7萬千瓦，年發(fā)電量4.98億度。規(guī)劃小水電站143座，裝機容量53.6萬千瓦，年發(fā)電量15.8億度。
“十二五”期間，重慶市將完成彭水、巫溪等18個水電新農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)，新增農(nóng)村水電裝機40萬千瓦，建設(shè)總投資36億元。實現(xiàn)電氣化縣人均年用電量和生活用電量分別達到1180度和915度。電氣化縣水電稅利將占全縣財政收入10%以上。此外，到“十二五”末，重慶市還將完成全市32個區(qū)縣270座電站的增效擴容建設(shè)。
“重慶要完成上述目標(biāo)有一定難度。”重慶農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心高級工程師李忠治認(rèn)為，雖然政府部門對小水電開發(fā)給予了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但上網(wǎng)電價偏低和融資難仍制約著小水電的發(fā)展。
重慶農(nóng)村中小水電開發(fā)所得稅全面執(zhí)行了西部大開發(fā)的“兩免三減半”，裝機2.5萬千瓦以下的小水電執(zhí)行了國家6%的增值稅優(yōu)惠等政策。同時重慶市還通過土地儲備、用地只征不轉(zhuǎn)、稅費減免等優(yōu)惠政策，大力實施農(nóng)村水電工程建設(shè)。
對于小水電發(fā)展中存在的問題，重慶農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心副主任曾曉暉談到：“發(fā)電量達不到設(shè)計要求、老電廠人員偏多，新建電站的單位成本目前已經(jīng)上升至每千瓦1萬多元。”
此外，小水電行業(yè)歸口管理尚待明晰。小水電通常由區(qū)縣管理，有的放在水務(wù)局，有的放在經(jīng)貿(mào)委，曾曉暉說：“民營小水電站裝機情況、安全問題、機電設(shè)備、水壩的整改……現(xiàn)在通常是誰給錢誰管。”
另據(jù)記者了解，小水電大多地處偏遠、產(chǎn)權(quán)多元，上網(wǎng)電價偏低，設(shè)施陳舊，線損高，供電保證率低，大都沒有納入國家電網(wǎng)改造范圍，同時新建電站選址通常也會比老電站條件差、成本高、能效低。融資渠道也是一個問題，商業(yè)銀行對在2萬千瓦以下的小水電通常不貸款，投資者在這樣的情況下只能想辦法找民間融資，成本居高不下。
同時，與大水電相比較，小水電與電網(wǎng)公司議價能力偏弱。重慶電力生產(chǎn)供應(yīng)已經(jīng)全面實行廠網(wǎng)分離，小水電所發(fā)電量全都賣給電網(wǎng)公司，沒有自己的供區(qū)。重慶小水電站普遍裝機容量小、可調(diào)節(jié)能力差，在電力供應(yīng)充沛時，電網(wǎng)公司常常削減小水電上網(wǎng)。
對此，水利部水電局長田中興表示：“積極推動出臺水電享有《可再生能源法》的政策，使農(nóng)村水電與其他可再生能源在上網(wǎng)、電價和稅收等方面享受同樣的政策。”
既保青山綠水，也留金山銀山
小水電大多地處邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)，在那里小水電既是農(nóng)村能源工程，也是生態(tài)建設(shè)工程。從2003年開始，國家開始試點小水電代燃料工程。現(xiàn)全國有21個省級行政區(qū)開工建設(shè)了234個項目。田中興在會議上指出，小水電代燃料工程要積極爭取就近直接供電或者借網(wǎng)供電，按成本收取過網(wǎng)費的政策和稅收優(yōu)惠政策，千方百計降低代燃料項目建設(shè)費用和運行成本，最大限度地降低代燃料電價，真正讓農(nóng)民受益。他還特別表揚了重慶、湖南等地在小水電代燃料工程方面所做的工作。
據(jù)了解，“十一五”期間，重慶列入全國小水電代燃料擴大試點范圍的南川、巫溪等8個區(qū)縣，完成總投資8398萬元，新建生態(tài)電站8座，總裝機容量1.458萬千瓦，設(shè)計年發(fā)電量4660萬千瓦時，可長期穩(wěn)定解決1.65萬戶、7.4萬農(nóng)村居民的生活燃料問題。生態(tài)電站每年發(fā)電近2000萬度，相當(dāng)于每年減少木柴消耗量9.3萬立方米，保護退耕還林面積7.28萬畝，減少和吸收二氧化碳177.6萬噸。
在重慶市南川區(qū)，柏枝山小水電代燃料工程新建代燃料電站裝機容量3200千瓦，完成總投資2070萬元，2010年5月完工。當(dāng)?shù)鼐用裆钣秒姙?.52元/度，而項目區(qū)3808戶每年有1200度電按照0.28元/度代燃料電價予以優(yōu)惠，比燒柴、燒煤平均每年每戶節(jié)省500到800元。每戶代燃料戶按少燒柴5000公斤計算，每年少燒柴1.9萬噸，可保護林地5.368萬畝，能有效防止1.35萬畝的水土流失，使項目區(qū)森林覆蓋率提高2%。
陳雷在會議上指出：“要全面完成《2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》確定的建設(shè)任務(wù)，‘十二五’期間增加代燃料裝機140萬千瓦，解決140萬戶、560萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，保護森林面積2000萬畝。”重慶市已有16個區(qū)縣列入該規(guī)劃。
在2009年和2010年國家先后給重慶下達了11個項目建設(shè)任務(wù)，總投資2.12億元，裝機2.51萬千瓦，建成后可解決2.2萬戶代燃料戶農(nóng)村居民的生活燃料和農(nóng)村能源問題。目前，這批項目正在有條不紊的推進中。到2015年，還將實施25個小水電代燃料項目，建設(shè)生態(tài)電站裝機4萬千瓦，完成總投資3.6億元，新增3.3萬小水電代燃料戶。
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