剛剛過去的“十一五”，我們成就輝煌。
2011年，遼寧再次站在新起點(diǎn)。對(duì)此，政府工作報(bào)告中提出一系列任務(wù)：“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長15%……
代表們認(rèn)為，這些數(shù)字基于現(xiàn)實(shí)的科學(xué)規(guī)劃。經(jīng)過多年的努力，我省已經(jīng)形成了高速增長的慣性，出現(xiàn)了與發(fā)達(dá)省份差距不斷縮小的態(tài)勢(shì)。只要引導(dǎo)好、利用好、保護(hù)好這個(gè)慣性，只要保持不低于振興以來的發(fā)展速度、不低于東部地區(qū)的發(fā)展速度，只要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，我們就可以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，遼寧就有望在“十二五”邁進(jìn)東部發(fā)達(dá)省份行列。
正如報(bào)告中所述，“藍(lán)圖已經(jīng)繪就。對(duì)遼寧人來說，‘十二五’一定是一個(gè)激動(dòng)人心的年代，一定是一個(gè)創(chuàng)造奇跡的年代。 ”
構(gòu)建“雙擎一軸聯(lián)動(dòng)”的空間發(fā)展格局
“沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放要有新突破”、“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要有新進(jìn)展”、“突破遼西北要有新成果”，今年，省政府工作報(bào)告對(duì)三大區(qū)域發(fā)展作出新部署。而整個(gè) “十二五”期間，貫穿的將是三大區(qū)域的競相發(fā)展。 《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》對(duì)此的定位是：以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為引擎，以貫通沿海與腹地的沈大經(jīng)濟(jì)帶為戰(zhàn)略軸線，帶動(dòng)遼西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，構(gòu)建“雙擎一軸聯(lián)動(dòng)”的空間發(fā)展格局。
其中，沿海經(jīng)濟(jì)帶會(huì)以打造東北地區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)域?yàn)橐I(lǐng)，進(jìn)一步提升大連核心地位，加快實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶“一核、一軸、兩翼”的空間布局，建設(shè)全國對(duì)外開放的新高地。
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)則以新型工業(yè)化綜合配套改革為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)沈陽國家中心城市為重點(diǎn)，以同城化、一體化為發(fā)展方向，加快沈撫、沈本城際連接帶和交通走廊建設(shè)，把沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建成具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運(yùn)輸樞紐。
遼西北這條“短腿”能否伸長，是我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“十二五”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。我省力爭在5年內(nèi)使其實(shí)現(xiàn)大跨越，成為活力迸發(fā)的新增長區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活與全省平均水平的差距明顯縮小。
啟動(dòng)實(shí)施一批城鎮(zhèn)化試點(diǎn)
“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”一直是我省增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的著力點(diǎn)。 《十二五規(guī)劃 （草案）》提出，“十二五”期間，我省將有計(jì)劃地進(jìn)行 “四調(diào)”，一調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，二調(diào)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三調(diào)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，四調(diào)投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%。為此，我省將優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，逐步構(gòu)建以中部城市群為主體，以沿海城鎮(zhèn)帶、遼西北城鎮(zhèn)帶為兩翼的現(xiàn)代城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)新格局，形成中心集聚、軸線拓展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。 “十二五”期間，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施全省43個(gè)縣、100個(gè)鎮(zhèn)、57個(gè)村的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。支持一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快擴(kuò)大規(guī)模，向小城市發(fā)展。
三次產(chǎn)業(yè)分別的定向是“做精”、“做強(qiáng)”、“做大”。這里面，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的支撐引領(lǐng)作用。
為調(diào)整好工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，我省將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，除投資外，還要逐年提高消費(fèi)的貢獻(xiàn)率，對(duì)此，我省將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。
城區(qū)、縣域管理權(quán)限有望進(jìn)一步擴(kuò)大
發(fā)展的過程，也是一個(gè)不斷清除體制性障礙的過程，只有這樣，我省才能在“慣性”中不斷提升“加速度”。這一點(diǎn)，政府工作報(bào)告中明確表態(tài)：“十二五”，將是我省體制轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。
通過《十二五規(guī)劃（草案）》，我們看到，未來5年，國有企業(yè)改革的關(guān)鍵詞仍然是“公司制”、“股份制”。我省將健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育一批代表遼寧形象的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。
大開放才有大發(fā)展。按照省政府工作報(bào)告的目標(biāo)，我省今年引進(jìn)內(nèi)資要達(dá)到5000億元、外貿(mào)出口總額要突破500億美元。在這個(gè)基礎(chǔ)上，“十二五”期間，我省將全面提升開放水平，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。 5年中，全省實(shí)際利用外商直接投資年均增長15%。
以“法治”和“服務(wù)”為指向的行政管理體制改革將進(jìn)一步深化。 《十二五規(guī)劃（草案）》中就提出，要進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，擴(kuò)大城區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，理順省以下垂直管理部門與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。對(duì)有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。行政審批事項(xiàng)會(huì)繼續(xù)削減和規(guī)范，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督長效機(jī)制是下一步的工作重點(diǎn)。
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