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“戰(zhàn)火”不斷，我緊固件出口不容樂觀

【世界機械網(wǎng)】時間：2011-01-05　來源：本站整理　【收藏本頁】

　　“歐盟還有一個上訴期，結(jié)果至少要半年后才能出來。”日前在接受筆者采訪時，中國機械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件分會會長馮金堯提醒說，“我們還不能掉以輕心。”

　　他所指的是，12月初世貿(mào)組織裁定歐盟針對中國螺絲、螺母、螺栓等金屬緊固件實施的反傾銷措施違反了WTO法規(guī)。該裁決，被不少媒體稱為中國在WTO國際貿(mào)易訴訟中對歐盟的首次勝利。

　　“現(xiàn)在說‘勝利’還為時尚早。”中國機械通用零部件工業(yè)協(xié)會秘書長杜國森也一再強調(diào)。他對本報透露，針對此前中國商務部對歐盟緊固件作出的反傾銷仲裁，歐盟正在研究我國的反傾銷條例?！斑M一步的訴訟是避免不了的，現(xiàn)在官司還沒有結(jié)束，最終誰勝誰負還不清楚?！?

　　到目前為止，我國的緊固件出口形勢依然很嚴峻。

　　一種產(chǎn)品引發(fā)五起案件

　　“我國的緊固件產(chǎn)業(yè)可謂是多災多難。一個小小的產(chǎn)品已經(jīng)引發(fā)了五起案件?！倍艊f。從歐盟對我緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查，到我商務部對歐盟緊固件作出反傾銷仲裁，我國啟動WTO爭端解決專家組審理程序，到歐盟提出上訴，再到歐盟發(fā)起反規(guī)避調(diào)查……“太復雜了！”杜國森感嘆道。

　　緊固件俗稱螺絲螺母，屬于機械基礎(chǔ)零件，在業(yè)內(nèi)被譽為“工業(yè)之米”。我國的緊固件產(chǎn)量世界第一，且半數(shù)出口，歷來就是國外貿(mào)易救濟措施的重災區(qū)。

　　2008年12月3日，歐委會裁定，今后5年內(nèi)對中國產(chǎn)碳鋼緊固件征收63%~87%的反傾銷稅。受此影響，幾百家跟歐盟往來密切的緊固件企業(yè)受到巨大沖擊和挑戰(zhàn)?！?/3的企業(yè)停產(chǎn)，1/3的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)?！?

　　浙江省嘉興市緊固件進出口企業(yè)協(xié)會副秘書長張峰告訴本報筆者，2010年1~10月嘉興對歐盟出口的被調(diào)查產(chǎn)品（緊固件）為3076.7萬美元，相比2008年1~10月的10428.1萬美元，減少了7351.4萬美元?！岸疫@兩個數(shù)字中還包括一些未被調(diào)查的產(chǎn)品，可以說，嘉興市對歐盟的緊固件出口基本上沒有了?！?

　　2009年10月12日，中方提起設立專家組請求，正式啟動WTO爭端解決專家組審理程序。經(jīng)過一年審理，2010年12月3日，WTO專家組發(fā)布報告，明確裁定歐盟對中國碳鋼緊固件采取的反傾銷措施違反了世貿(mào)組織規(guī)則，專家組同時認為，歐盟《反傾銷基本條例》有關(guān)“單獨稅率”的規(guī)定不符合世貿(mào)組織規(guī)則。

　　這是中國與歐盟在WTO框架下的首起訴訟?！斑@只是一項暫時性的結(jié)果，而并非一些媒體說的‘勝利’，必須要客觀分析?！倍艊嬖V本報筆者。

　　勝負尚不可知

　　在張峰看來，這一案件，“我們沒有全贏，因為提出的很多訴求并沒有得到WTO的全部支持，比如產(chǎn)品范圍的界定?！?

　　張峰所在的嘉興市進出口企業(yè)協(xié)會曾多次組織企業(yè)到歐盟進行抗辯游說。他對本報筆者分析說，“歐盟之所以征收那么高的稅率，是因為在判定我國的螺絲成本時，選取了歐盟自身和印度的高端產(chǎn)品作為對比，這對我們是不公平的，因為我們出口的多是中低端產(chǎn)品?！?

　　“但在一些關(guān)鍵之處，我們還是獲得了WTO的支持，必須要承認，這對我國意義重大?！睆埛逭f。這是中國首次針對歐盟向WTO提出申訴，并且訴求得到支持，這表明我國在運用WTO規(guī)則保護本國企業(yè)利益方面邁出了探索性的一步；其次，WTO的裁決對歐盟是個重大打擊，對其立法是個挑戰(zhàn)。

　　“我國涉案的緊固件企業(yè)可以以此為由，要求歐盟對其案件重新審查，但歐盟可以接受，也可以不接受這一要求?！彼嬖V筆者，如果歐盟修改其《反傾銷基本條例》中有關(guān)“單獨稅率”的規(guī)定，那么，今后就將對每家合作企業(yè)單獨征收稅率。

　　“但是，目前為止，對涉案的緊固件企業(yè)來說，WTO的裁決還沒什么影響，歐盟最高達87%的反傾銷稅照征不誤。行業(yè)目前的狀況也并無多大改觀。”張峰表示。

　　對此，馮金堯也明確指出，WTO的裁決發(fā)布后，歐盟還有一個申訴期?！岸鴼W盟一旦上訴，WTO會再調(diào)查、判決，少則幾個月，多則一年；如果不上訴，接受WTO的裁決，或者歐盟上訴仍然失敗，那么它將拿出一個修正方案。在這段時間內(nèi)，我們不能掉以輕心，要繼續(xù)向歐盟施加壓力，借助商務部等的交涉，使其盡快糾正不符合世貿(mào)組織的規(guī)則?！?

　　他還表示，即便歐盟糾正規(guī)則，它對中國緊固件企業(yè)征收的反傾銷稅率也可能只“會降下來一點”，“不會全部撤銷”，因此，我國的緊固件企業(yè)“壓力依然很大”。

　　歐盟發(fā)起反規(guī)避貿(mào)易

　　這邊廂官司還未了結(jié)，那邊處歐盟又掄起了反規(guī)避調(diào)查的“大棒”。

　　日前，歐盟發(fā)布官方公告決定，對中國經(jīng)馬來西亞轉(zhuǎn)口的輸歐緊固件產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。歐盟稱，自對中國緊固件實施反傾銷措施后，通過馬來西亞轉(zhuǎn)運到歐盟市場的中國產(chǎn)品增多，并繼續(xù)低價傾銷，嚴重削弱了現(xiàn)行反傾銷措施的有效性。

　　“之前馬來西亞出口到歐盟的緊固件比較少，近年我國有五六家出口額較大的企業(yè)到馬來西亞辦廠，并通過其港口出口歐盟，使當?shù)貙W盟出口增加了兩到三倍，引起了歐盟的注意。”馮金堯告訴筆者，事實上，歐盟對原產(chǎn)中國的緊固件有很大需求，而中國企業(yè)轉(zhuǎn)道將產(chǎn)品出口至歐盟也實屬無奈之舉。

　　據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會一內(nèi)部人士透露，歐盟最近已對多家相關(guān)企業(yè)進行了調(diào)查，其中包括在當?shù)亟◤S的企業(yè)。“其產(chǎn)品能否獲得原產(chǎn)于馬來西亞的‘身份證’，還要看其在馬來西亞的組裝加工過程中實現(xiàn)的增值是否超過生產(chǎn)成本的25%”。

　　馮金堯告訴筆者，如果歐盟裁定我國企業(yè)存在反規(guī)避事實，將對從馬來西亞進口的同類產(chǎn)品征收與我國相同的反傾銷稅甚至懲罰性關(guān)稅。“若確實存在轉(zhuǎn)口貿(mào)易，還希望通過協(xié)商等手段解決，一部分企業(yè)可能對當?shù)胤珊唾Q(mào)易規(guī)則了解不深入?！?

　　“如果確實是在當?shù)赝顿Y設廠，應該就沒有問題，嘉興就有一家企業(yè)在馬來西亞生產(chǎn)，但量不大。”張峰表示，“目前，各國都虎視眈眈盯著我們。企業(yè)雖然還活著，但是活得挺難。去海外投資設廠，可以算是規(guī)避貿(mào)易風險最佳的一條路徑了?！?

　　杜國森透露，今年我國緊固件出口約32億美元，2008年是40多億美元?！懊髂甑某隹谛蝿荼容^嚴峻。今年下半年出口量有所增加，原因在于金融危機后國外補充庫存，明年進入正常階段，形勢不會比今年好多少。”

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