鋼鐵工業(yè)是一個國家綜合實力的重要標(biāo)志和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱。而鐵礦作為我國基礎(chǔ)性礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略性資源，加快提升向鋼鐵工業(yè)輸送原料的保障力，則是實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)運(yùn)行安全的必選項。
作為鋼鐵大省和礦業(yè)大省的河北，要以夯實國家資源能源安全基石為著力點(diǎn)，根據(jù)全省資源狀況，采取切實可行的措施，腳踏實地地做好重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全這篇文章。
對外依存度過高，鋼鐵工業(yè)的“懸頂之劍”
鐵礦石資源對外依存度過高，已成為我國鋼鐵工業(yè)的“懸頂之劍”。其不僅嚴(yán)重侵蝕我國鋼鐵工業(yè)的利潤產(chǎn)值，還影響到鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
有資料顯示，我國鐵礦儲量雖然位居世界前列，但人均資源量僅為世界平均水平的25%。同時，國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)不足、資源稟賦差、品位低、開發(fā)成本高……種種原因使得國內(nèi)鋼鐵企業(yè)把原料采購的目光投向了國際鐵礦市場，加之巨大的需求量，我國快速發(fā)展成為鐵礦石最大進(jìn)口國。
目前，我國作為全球最大鐵礦石消耗國，進(jìn)口鐵礦石占全世界貿(mào)易量的70%以上，進(jìn)口礦依賴度達(dá)80%，如此高的依存度，已然對我國重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成了威脅。
對此，近年來國家充分發(fā)揮鐵礦石的戰(zhàn)略資源作用，相繼出臺“基石計劃”等資源政策舉措，切實改變我國鐵資源來源構(gòu)成，從根本上補(bǔ)足鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。
結(jié)合國家的資源政策舉措，河北省從資源安全戰(zhàn)略高度出發(fā)，加大資源開發(fā)利用力度，通過不懈努力取得了不俗的業(yè)績。截至2021年底，鐵礦產(chǎn)地數(shù)422處，資源量94.99億噸，占全國鐵礦總量的11.18%，居全國第三位。其產(chǎn)量自1997年起，連續(xù)25年位居全國產(chǎn)量首位。自產(chǎn)礦保障程度達(dá)到了25%左右，高于全國平均自給率5個百分點(diǎn)，為全省鋼鐵業(yè)提供了堅實保障，也為制衡進(jìn)口礦價格，平抑市場發(fā)揮了積極作用。
當(dāng)下，我國針對鐵礦石對外依存度過高出臺的一些政策措施取得一定成效，但仍然沒有從根本上有效化解。
定價話語權(quán)缺乏，賣方壟斷危及我國產(chǎn)業(yè)安全
頗為尷尬的是，我國作為全球最大鐵礦石消耗國，進(jìn)口鐵礦石雖然占全世界貿(mào)易量的70%以上，卻嚴(yán)重缺乏定價話語權(quán)。
造成這一尷尬局面的主要原因是國際鐵礦石貿(mào)易已形成賣方壟斷。
當(dāng)前，澳大利亞的力拓、必和必拓、FMG和巴西的淡水河谷四家礦企，依托本土鐵礦石資源稟賦優(yōu)勢已成長為全球鐵礦石行業(yè)上游四大供應(yīng)企業(yè)，其鐵礦石產(chǎn)量總和占全球產(chǎn)量的一半，幾乎壟斷了全球鐵礦石產(chǎn)量。資源的高度集中為其在國際鐵礦市場貿(mào)易的定價話語權(quán)奠定了基礎(chǔ)。
從國際市場供需看，除我國對鐵礦石有著強(qiáng)烈需求外，美國、東南亞等國家和地區(qū)對鐵礦石的需求增長，以及發(fā)展中國家對鐵礦石需求量的總體上升，也讓賣方的壟斷地位更為凸顯，為其定價話語權(quán)增加了砝碼。
2021年，我國從澳大利亞、巴西進(jìn)口鐵礦石分別達(dá)到6.94億噸和2.38億噸，占全部進(jìn)口礦的比重分別為61.65%和21.10%，合計占全國總量的82.75%。更有數(shù)據(jù)顯示，我國鐵礦石消費(fèi)占了全球成品礦產(chǎn)量48%左右。
相關(guān)資料表明：鐵礦資源控制力不足、權(quán)益礦比例過低、進(jìn)口來源高度集中等，是當(dāng)前我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的軟脅。對此了然于胸的國外供應(yīng)商，則通過牢牢把控進(jìn)口礦的數(shù)量、質(zhì)量和價格，以及供貨的節(jié)奏，從我國獲取最大經(jīng)濟(jì)利益。
君子不立于危墻之下，焉可等閑視之。為此，找準(zhǔn)我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)，對癥施治，方能確保我國重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。
保障鋼鐵業(yè)安全，從速建立鐵礦石資源保障體系
相關(guān)資料顯示，我國鐵礦石外采度已連續(xù)7年保持在80%以上，鐵礦石外采度高和定價話語權(quán)弱是長期制約我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要問題。當(dāng)下，抗衡國際壟斷，保障我國產(chǎn)業(yè)安全，建立鐵礦石資源保障體系刻不容緩。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策保障體系。統(tǒng)籌相關(guān)政府部門職責(zé)，實施礦產(chǎn)資源保護(hù)與儲備工程，建立政府和企業(yè)共同參與、采儲結(jié)合的混合儲備機(jī)制，建立以產(chǎn)品儲備為主、產(chǎn)能和產(chǎn)地儲備為輔的礦產(chǎn)資源儲備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升監(jiān)測預(yù)警能力，并系統(tǒng)開展國內(nèi)外礦產(chǎn)品供需分析和供應(yīng)鏈風(fēng)險評價，建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警報告制度，對主要礦種實施動態(tài)調(diào)控，淘汰低品位進(jìn)口礦。
合理開發(fā)國內(nèi)資源，穩(wěn)定重要產(chǎn)業(yè)資源供給。大力踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，守住自然生態(tài)安全邊界，堅持礦業(yè)綠色勘查開發(fā)，處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)調(diào)控鐵礦資源的開采總量。“十四五”期間，要加快25個鐵礦資源基地建設(shè)和28個國家規(guī)劃礦區(qū)勘查開發(fā)，構(gòu)建以大中型礦山為主體的供應(yīng)格局，穩(wěn)定資源供給。加快國內(nèi)礦業(yè)資本市場建設(shè)，豐富礦業(yè)項目融資渠道，以促進(jìn)鐵礦新項目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)鐵礦“基石計劃”，發(fā)揮其對資源供應(yīng)的穩(wěn)定器和壓艙石作用，為鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展提供重要支撐。
強(qiáng)化礦鋼平衡發(fā)展，制定國家保障戰(zhàn)略。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重不平衡，產(chǎn)能頭小尾大，國產(chǎn)礦產(chǎn)能不足，鋼鐵產(chǎn)能明顯過剩。國內(nèi)鋼鐵企業(yè)要適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏，以減少單位產(chǎn)品的鐵礦石使用量。適當(dāng)增加鐵礦石庫存，有效應(yīng)對鐵礦石價格波動風(fēng)險。我國一方面要借鑒貧鐵礦國家始終堅持對外依存度不超過50%的經(jīng)驗，嚴(yán)控自身鐵礦石對外依存度，一方面要制定切合我國實際的國家保障戰(zhàn)略，大力扶持國產(chǎn)礦開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能，提升國產(chǎn)礦產(chǎn)量，最終實現(xiàn)礦鋼平衡發(fā)展。
提高國內(nèi)鋼鐵行業(yè)集中度，增強(qiáng)進(jìn)口礦議價能力。進(jìn)一步提高國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的集中度，致力于提升議價能力。鐵礦石采購合同是以企業(yè)法人為主體簽訂的。整合國內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵企業(yè)以組建具有跨國經(jīng)營能力的大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)盟，從而提高中國鋼鐵行業(yè)集中度，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)上建立中國鐵礦石采購聯(lián)盟，從國家角度統(tǒng)一協(xié)調(diào)鐵礦石進(jìn)口，實現(xiàn)中國在鐵礦石市場“大買家”的價格影響力，提升話語權(quán)優(yōu)勢。
創(chuàng)新金融衍生工具，掌控鐵礦期貨金融安全。國際大宗商品定價權(quán)之爭已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟(jì)安全中極其重要的組成部分，要下大力氣在產(chǎn)業(yè)鏈與金融衍生品鏈條上細(xì)致梳理，防止惡意炒作，人為干擾市場，做好風(fēng)險防范。建立國家鐵礦石數(shù)據(jù)中心，完善鐵礦石資源儲備機(jī)制，創(chuàng)新金融衍生工具，有效應(yīng)對鐵礦石價格波動風(fēng)險。
面對鐵礦石市場博弈更加復(fù)雜的局面，應(yīng)該警惕國際礦商意圖，堅守產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全底線，堅定國內(nèi)礦山開發(fā)信心和方向，不斷提升我國鋼鐵原料保障能力。
記者 劉軍 通訊員 吳偉 趙勇
來源 ：河北省人民政府
|
