法制網訊 記者馬艷 通訊員李建軍 岑耀南 綠水青山就是金山銀山，廣西南寧為打贏藍天保衛戰又出一記“殺手锏”：《南寧市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）于今年7月1日起正式施行。南寧市將通過遙感監測和冒黑煙抓拍設備等科技手段，對機動車“黑尾巴”進行抓拍取證，并依法處罰；針對挖掘機、打樁機等非道路移動機械，一旦取證排放超標或冒黑煙，即處5000元罰款。
高科技讓超標車無處藏身
有些機動車上路行駛時排氣管經常會冒黑煙，被戲稱為“黑尾巴”。如何斬斷這些黑尾巴？據南寧市生態環境局有關負責人介紹，根據2018年國家頒布實施的《柴油車污染物排放限值及測量方法》《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》等標準規定，車輛排氣煙度林格曼黑度超過1級的，視為排放超標，因此，冒黑煙的車輛即為超標車輛。
《條例》規定，在用機動車不得超過國家標準排放大氣污染物，以及經檢測超過國家排放標準或者排放黑煙等可見污染物的非道路移動機械不得繼續使用。同時，在第二十六條規定，機動車駕駛人駕駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的，由公安機關交通管理部門處二百元罰款。
目前，南寧市已配備了固定式和移動式機動車尾氣遙感監測和冒黑煙抓拍設備，對在道路上行駛的機動車超標排放情況進行自動取證，并形成照片、視頻、環保監測報告等材料，再由環保執法部門轉給公安機關交通管理部門依法對超標車輛進行查處。
下一步，生態環保部門將會同公安機關交通管理部門升級遙感監測數據系統，系統建成后，遙感監測設備形成的超標排放車輛的材料可以直接傳輸給公安機關交通管理部門，根據這些證據材料，交警部門可以對超標排放車輛進行依法處理。
《條例》第十一條還明確禁止用其他車輛代替報檢車輛上線檢測、減少被測氣體的攝入量或者稀釋被測氣體的濃度等六類違規行為。《條例》規定，對機動車排放檢驗機構在檢測過程實施上述弄虛作假行為的，由生態環境主管部門沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款。
填補非道路移動機械監管空白
除了對機動車的尾氣排放進行剛性管控外，《條例》對非道路移動機械的排氣污染防治也納入了管理范圍。非道路移動機械種類復雜，大都使用柴油，對大氣的污染比較嚴重，而且流動性強，管理難度大，目前對這些機械排氣情況的監管仍是空白。
如何進行有效監管？《條例》明確規定把非道路移動機械的污染防治納入管理范圍，設置了一系列具有操作性的污染防治措施。
其一，建立了非道路移動機械備案制度，以便盡快掌握全市在用非道路移動機械的基本情況，摸清底數，為今后執法檢查、監督管理奠定基礎。
其二，應當按規定對非道路移動機械進行定期排放檢測和維修養護，保持排氣污染控制裝置處于正常工作狀態，不得拆除、閑置、擅自更改排氣污染控制裝置和車載排放診斷系統。經檢測超過國家排放標準或者排放黑煙等可見污染物的非道路移動機械不得繼續使用。任何單位和個人不得出租、出借超過國家排放標準或者排放黑煙等可見污染物的非道路移動機械。
其三，明確規定市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。生態環境行政主管部門可以會同相關部門在非道路移動機械集中停放地、維修地、使用地等對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行抽測。
其四，設定法律責任。針對使用超過國家標準排放大氣污染物或者排放黑煙等可見污染物的非道路移動機械的違法行為，《條例》規定，由生態環境主管部門責令限期改正，處5000元罰款。
據悉，截至今年5月，南寧市（含縣、區）機動車保有量達到197.5萬輛，其中汽車保有量為162.6萬輛，并繼續保持著高速增長的態勢。同時，各類非道路移動機械在生產建設領域大量使用，其產生的大氣污染物也給全市環境空氣質量帶來了越來越大的壓力。對機動車和非道路移動機械的排氣污染防治，已成為大氣污染防治的重中之重。《條例》的施行，是南寧市人大常委會認真貫徹落實黨中央決策部署和全國人大常委會工作要求，堅決打贏藍天保衛戰的重大舉措，也是解決南寧市機動車和非道路移動機械排氣污染問題的最有力的法治措施。
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