為加強非道路移動機械環境監管，改善環境空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰。依據國家、省有關法律、法規等規定要求，市環保局代市政府起草了《濟南市人民政府關于劃定非道路移動機械低排放控制區的通告》（以下簡稱《通告》），通過劃定低排放控制區的方式禁止高排放非道路移動機械使用?，F將有關政策措施解讀如下：

一、什么是非道路移動機械？

《中華人民共和國大氣污染防治法》明確，非道路移動機械是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備。

《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》（GB 20891-2014）》明確，非道路移動機械主要包括但不限于：工業鉆探設備、工程機械（包括裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、非公路用卡車、開槽機、樁工機械、挖掘機、叉車等）、農業機械（包括大型拖拉機、聯合收割機等）、林業機械、材料裝卸機械、機場地勤設備、空氣壓縮機、發電機組等。

《非道路移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018）明確，非道路移動機械是用于非道路上的，自驅動或雙重功能：既能自驅動又能進行其他功能操作的機械；不能驅動，但被設計成能夠從一個地方移動或被移動到另一個地方的機械。

二、什么是高排放非道路移動機械？

非道路移動機械有下列情形之一的屬高排放：

1.排放黑煙等明顯可視污染物的；

2.經檢驗，污染物排放超過《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018）規定限值的；

3.所裝用柴油機達不到《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段標準的。

三、非道路移動機械低排放控制區的范圍？

濟南繞城高速公路以內（G35濟廣高速公路濟南段、G3京臺高速公路濟南段、G2001繞城高速公路南線、G2京滬高速公路濟南段閉合圈）及長清區建成區范圍內為非道路移動機械低排放控制區。低排放控制區內禁止高排放非道路移動機械使用。

四、實施步驟？

（一）自2019年2月1日起，低排放控制區范圍內禁止使用排放黑煙等明顯可視污染物的非道路移動機械。

（二）根據實際情況，由市環保局適時發布超規定限值排放、達不到國家第三階段標準非道路移動機械的禁用時限。

五、法律法規及政策依據有哪些？

（一）《中華人民共和國大氣污染防治法》

第五十條 國家采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應用節能環保型和新能源化機動車船、非道路移動機械，限制高油耗、高排放機動車船、非道路移動機械的發展，減少化石能源的消耗。

第五十一條 機動車船、非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物。禁止生產、進口或者銷售大氣污染物排放超過標準的機動車船、非道路移動機械。

第五十六條 生態環境主管部門應當會同交通運輸、住房城鄉建設、農業行政、水行政等有關部門對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查，排放不合格的，不得使用。

第五十九條 在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

第六十條 國家鼓勵和支持高排放機動車船、非道路移動機械提前報廢。

第六十一條 城市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。

第一百一十四條 違反本法規定，使用排放不合格的非道路移動機械，或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府生態環境等主管部門按照職責責令改正，處五千元的罰款。

（二）《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）明確，“加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區，嚴格管控高排放非道路移動機械，重點區域2019年底前完成。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，重點區域港口、機場新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源”。

（三）生態環境部等12部委局，六省市聯合印發的《京津冀及周邊地區2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣發〔2018〕100號）“加強非道路移動源污染防治。2018年12月底前，各城市要完成非道路移動機械摸底調查，劃定并公布低排放控制區”。

（四）《中共山東省委 山東省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（魯發〔2018〕38號）要求，“逐步推進非道路移動機械排放檢驗和環保標識管理，劃定非道路移動機械低排放區域，嚴格執行船舶排放控制區管理要求”。

（五）《山東省落實京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案實施細則》（魯政辦字〔2018〕217號），“加強非道路移動源污染防治。2018年12月底前，7個傳輸通道城市要完成非道路移動機械摸底調查，劃定并公布低排放控制區。低排放控制區、港口碼頭和民航通用機場禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械，對出現冒黑煙的地區、港口和機場等，向社會通報并責成整改。對低排放控制區內使用的工程機械定期開展抽查。加大老舊工程機械淘汰力度”。

（六）《山東省人民政府關于印發山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃（2018—2020年）的通知》（魯政發〔2018〕17號）全面加強非道路移動機械污染管控。各市開展非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區，2019年年底前完成。各市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域，對達不到國三排放標準的非道路移動機械禁止入場作業。建立非道路移動機械登記備案、排放檢驗制度，經第三方檢驗機構現場檢測合格后發放環保標識。住房城鄉建設、交通運輸、農業、水利、鐵路等部門負責協助環保部門在相關企業、工地等開展非道路移動機械摸底調查、登記備案和排放檢驗等工作。

（七）根據《京津冀及周邊地區2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣發〔2018〕100號）、《山東省落實京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案實施細則》（魯政辦字〔2018〕217號）要求，濟南市作為京津冀及周邊地區和山東省7個傳輸通道城市之一，應于2018年底前完成非道路移動機械低排放控制區的劃定工作。

六、劃定非道路移動機械低排放控制區的目的意義？

我市非道路移動機械保有量大，尤其是老舊工程機械污染物排放較高，流動性大，監管主體不明晰，已成為我市大氣污染治理的薄弱環節。據測算，2017年非道路移動源對我市PM₁₀的分擔率為9.4%，PM_2.5分擔率為13.0%。非道路移動源NO_X排放量為14137噸，占全市排放量的20.3%，其中又以工程機械NO_X排放量占比最高，達到15.7%。工程機械單機排放系數較高，且主要作業于建成區內各建筑工地，對市區NO_X貢獻顯著。由此，非道路移動機械日益成為影響我市空氣環境質量的重要來源。劃定非道路移動機械低排放控制區，是降低其使用強度，減少污染物排放的重要舉措。通過采取設置嚴格的準入門檻，加快老舊高排放非道路移動機械提前報廢更新、維修整治、新能源應用，對持續改善我市環境空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰具有積極意義及作用。

七、其他省市劃定非道路移動機械低排放控制區的有關情況？

按照國家有關工作部署，2019年底前，大氣污染防治重點區域均要劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區域或非道路移動機械低排放控制區。目前，北京、重慶、深圳、南京、成都、鄭州、太原、開封、唐山、蘇州等地及我省聊城、淄博市相繼劃定并公布了禁止使用高排放非道路移動機械區域。

與各地執行政策措施相比，我市劃定的低排放控制區范圍、禁用類型、管理要求、監管措施等較為合理，體現了“因地制宜、寬嚴相濟”監管原則，一方面綜合考慮我市國二標準非道路移動機械居多的現狀，為避免影響到工程施工、企業生產、居民生活等，我市參照深圳等地，采取分階段逐步加嚴的方式，由先禁止“冒黑煙”非道路移動機械，再禁止超規定限值排放和國二階段排放標準非道路移動機械，同時為避免影響到糧食耕收，提出在“三秋”“三夏”農忙時段，農業機械可不受禁用政策影響。

對超規定限值排放和國二階段排放標準非道路移動機械禁用時限，將根據實際情況，由市環保局發布實施。

另一方面從根本改善環境空氣質量目的出發，參照北京、聊城等地做法，將“冒黑煙”、超標排放的非道路移動機械列入高排放非道路移動機械范圍，禁止其在規定區域范圍內使用。今后，環保部門將開展各類監督檢查工作，依法查處使用高排放非道路移動機械等違法違規行為，確保低排放控制區范圍內各類非道路移動機械達標排放，從而持續改善環境空氣質量。

八、工作原則有哪些？

（一）“嚴格管控、科學決策”原則。貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、《中共山東省委、山東省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（魯發〔2018〕38號）等規定，通過低排控制區劃定，禁止進口、銷售超過超標非道路移動機械、開展監督檢測、促使高排放非道路移動機械維修整治、提前報廢等措施，多措并舉、統籌施策，推進我市非道路移動機械的環境監管工作的系統化、科學化、正規化。

（二）“統籌兼顧、逐步加嚴”原則。統籌考慮非道路移動機械現狀、城市發展、生產成本、市場需求等有關情況，避免“一刀切”，采取分階段、分步驟的方式逐步加強管控，充分體現了對非道路移動機械嚴格管理的決心，同時兼顧考量了機械設備所有人、使用人的實際需求。

（三）“管治并舉、注重實效”原則。充分考慮到部分高排放非道路移動機械特別是大型工程施工機械的價值較高，且多為個人所有，隨著我市劃定低排放控制區后，一些大型高排放非道路移動機械無法進入管控區域施工作業，進而影響了此類車主的生活收入。為避免此類問題發生，下一步，市環保局將會同有關部門擬制關于促使高排放非道路提前報廢更新等工作方案，多措并舉，促使老舊高排放非道路移動機械提前報廢更新及維修整治。

 (四)“分類管理、服務大局”原則。充分考慮應急搶險及農業生產等特殊情況，明確提出執行應急搶險任務的非道路移動機械和“三秋”“三夏”農忙作業階段的農業機械可不受禁用規定影響。

九、各政府部門的監管職責有哪些？

市環保局負責對非道路移動機械環境監管工作；研究制定我市非道路移動機械低排放控制區政策措施，會同市經信、市城鄉建設、市城鄉交通運輸、市農業等部門組織開展各類監督檢查工作，依法查處低排放控制區范圍內使用高排放非道路移動機械等違法違規行為；會同有關部門研究制定高排放非道路移動機械污染控制裝置治理改造、提前報廢更新等實施方案，并組織實施。

市城鄉建設委、市城市管理局、市國土資源局、市城鄉交通運輸委、市城鄉水務局、市農業局、市林業和城鄉綠化局、市人防辦、市城市更新局等部門組織做好涉及本部門職責范圍內非道路移動機械信息匯總上報工作；配合環保部門開展各類監督檢查工作；督促職責范圍內企事業單位做好對高排放非道路移動機械的維修整治、提前報廢和發動機新能源化推廣應用等工作。

市商務局協調做好非道路移動機械報廢的相關工作。

市工商（市場監管）部門組織做好對銷售經環保部門鑒定，超過污染物排放標準非道路移動機械違法違規行為的查處工作。

十、非道路移動機械超過哪些標準限值屬超標排放？

根據《非道路移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）規定，非道路柴油移動機械排氣的不透光法煙度(光吸收系數)和林格曼黑度級數不應超過附表規定的限值。

附表：

排氣煙度限值

《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國Ⅰ、Ⅱ階段）》GB 20891-2007第二及以前階段排放標準的非道路柴油移動機械，執行附表中的Ⅰ類限值。

《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》GB 20891-2014第三及以后階段排放標準的非道路柴油移動機械，執行附表中的Ⅱ類限值。

城市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路柴油移動機械的區域，限定區域內可選擇執行附表中的非道路柴油移動機械煙度排放的Ⅲ類限值。