風(fēng)電和高鐵，兩大市場價值數(shù)千億的國家戰(zhàn)略發(fā)展項目，均因發(fā)展過快暴露出安全問題，近日被相關(guān)管理部門以不同形式加固“安全閥”。兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從一開始都由政府這只“看得見的手”指引前行，當(dāng)發(fā)展中出現(xiàn)問題時，政府又義無反顧地充當(dāng)著市場的“守夜人”。這不禁讓我們想起經(jīng)濟學(xué)中的一個迷思：經(jīng)濟列車的駕駛室里應(yīng)該由誰坐主駕駛位置？
裝機容量連續(xù)5年翻番、累計裝機容量達(dá)44733.29兆瓦，風(fēng)電裝機容量世界第一，這是過去幾年中國風(fēng)電業(yè)飛速發(fā)展的成績。而產(chǎn)能過剩、并網(wǎng)困難、頻發(fā)的質(zhì)量問題，也是躍進(jìn)式風(fēng)電業(yè)發(fā)展背后的痛。一直急于趕路的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)或許該停下來總結(jié)了。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，風(fēng)電行業(yè)將進(jìn)入整頓期，預(yù)計八成企業(yè)將出局。
加速度引發(fā)不安
風(fēng)電迅猛的發(fā)展速度，讓2007年國家頒布的到2020年實現(xiàn)3000萬千瓦的遠(yuǎn)期目標(biāo)，僅僅兩年后就顯得不合時宜，因為明年，國內(nèi)風(fēng)電的發(fā)展就有可能突破這一目標(biāo)。
——國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長李俊峰
今年2月份酒泉風(fēng)電事故似乎讓政府下定了整頓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的決心。5月9日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，對酒泉市能源局提出嚴(yán)厲批評，同時強調(diào)“未經(jīng)國家核準(zhǔn)的項目不得開工建設(shè)”。這也是繼3月27日后國家能源局針對酒泉風(fēng)電建設(shè)發(fā)出的第二份通知。
2月24日，西北電網(wǎng)甘肅酒泉風(fēng)電基地因橋西第一風(fēng)電場35千伏電纜饋線電纜頭三相短路故障，導(dǎo)致598臺風(fēng)電機組脫網(wǎng)，損失電力84萬千瓦，這也是近幾年中國風(fēng)力發(fā)電頻繁上演事故的一個縮影。
事實上，在風(fēng)電快速發(fā)展的過程中，一直伴隨著質(zhì)量隱憂，如今年1月5日，華銳風(fēng)電（601558）在河北省尚義縣察哈爾風(fēng)電有限公司施工工地進(jìn)行風(fēng)機安裝調(diào)試過程中，在更換風(fēng)機測風(fēng)儀架子時，觸碰35千伏高壓線路，發(fā)生觸電事故，造成3人死亡。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，頻發(fā)的事故暴露出中國風(fēng)電場存在的諸多潛在問題。如在風(fēng)電場建設(shè)方面，部分項目業(yè)主工程質(zhì)量管理不嚴(yán)，施工單位施工質(zhì)量管理以及監(jiān)理單位對工程施工質(zhì)量的監(jiān)督管理不到位；基層電網(wǎng)企業(yè)對風(fēng)電場接入管理不嚴(yán)，擅自允許未通過并網(wǎng)安全性評價的風(fēng)電場接入電網(wǎng)運行；在風(fēng)電場運行方面，無功管理和二次系統(tǒng)管理不滿足電網(wǎng)安全要求。
是誰制造了事故風(fēng)機
風(fēng)電質(zhì)量的提升需要從管理和技術(shù)兩個方面做好工作，尤其要做好風(fēng)電在全生命周期中的管理。中國要正確處理質(zhì)量和成本的關(guān)系。
——中國可再生能源學(xué)會副理事長賀德馨
值得注意的是，相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，風(fēng)機“低電壓穿越能力”的缺失及電網(wǎng)發(fā)展相對于新能源發(fā)展速度的滯后是事故發(fā)生的主因。
“研發(fā)投入不足導(dǎo)致技術(shù)落后、設(shè)備產(chǎn)能過剩、重速度輕質(zhì)量以及并網(wǎng)難都是中國風(fēng)電發(fā)展過程中的問題，也是質(zhì)量問題頻出的源頭。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《國際金融報》記者采訪時表示，現(xiàn)在應(yīng)該到了這個產(chǎn)業(yè)停下腳步整頓的時候了。
正如林伯強所言，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)或許即將迎來一波整合潮。消息顯示，國家能源局組織中國電力企業(yè)聯(lián)合會等5家單位已經(jīng)制定了《風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系框架（討論稿）》，而由國家工信部會同國家發(fā)改委、國家能源局共同組織研究并起草的《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》也已進(jìn)入征求意見階段，即將公布。
與此同時，面對內(nèi)無消納空間，外無送出通道的情形，中國風(fēng)電資源第一大省，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布了《推進(jìn)我區(qū)風(fēng)電企業(yè)整合重組減少主體指導(dǎo)意見的通知》，要求“通過兼并重組，使全區(qū)風(fēng)電企業(yè)控制在25家以內(nèi)。”成為首個對風(fēng)電開發(fā)企業(yè)施行開發(fā)總量控制的省區(qū)。
林伯強認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺將進(jìn)一步壓縮小企業(yè)的生存空間，在未來的幾年內(nèi)，不排除會有80%以上的風(fēng)電設(shè)備企業(yè)通過重組、兼并等途徑而消失。
政策推手拐彎？
不能再往前沖了，必須停下來思考！我是經(jīng)歷過大煉鋼鐵時期的人，不能讓風(fēng)電，也不能讓風(fēng)機制造再走“大躍進(jìn)”的路了。
——中國工程院院士倪維斗
“地方在風(fēng)電投資有點盲目，由于建設(shè)過快，未來將加劇裝機過剩與上網(wǎng)不足的矛盾。未來風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)出臺，目標(biāo)仍然集中在大規(guī)模建設(shè)上，而新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，在提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時，最重要的是實現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，并配套實現(xiàn)與電網(wǎng)的有效對接。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮表示，因此，政府一方面加大對準(zhǔn)入門檻審查力度，減少對中小規(guī)模風(fēng)電審批，最重要的是要提高這個行業(yè)的技術(shù)水平，注重技術(shù)投入，重視質(zhì)量。
另外，宋亮認(rèn)為，目前最為關(guān)鍵的是要解決并網(wǎng)問題。“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)，不僅是裝機，還包括配套的并網(wǎng)，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要循序漸進(jìn)，配套的電網(wǎng)跟不上，裝機容量過大，造成資源浪費，投資損失。”
對此，林伯強認(rèn)為，預(yù)計在接下來的整頓過程中，相關(guān)部門會更加重視并網(wǎng)問題，一些相關(guān)措施會集中出臺。
國家電網(wǎng)日前發(fā)布的《促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展白皮書》也表示，通過加強跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)、構(gòu)建“三華”電網(wǎng)，全國風(fēng)電消納能力可大幅提高，預(yù)計到2015年，中國風(fēng)電消納規(guī)模將超過9000萬千瓦，到2020年將達(dá)到1.5億千瓦以上，“大風(fēng)電融入大電網(wǎng)”，是中國風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的必然選擇。
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